任职保障规范关涉常委会委员的履职激励命题，是委员任职规范设定的基本手段，应确立履职物质条件充分化规范和履职培训绩效化规范。
[3]《三中全会以来重要文献选编》下，人民出版社1982年版，第806页。参与这一过程意味着一个人处在经常担惊受怕又经常深感满意的更敏感的生活经验中。
[6]《中国共产党第十七次全国代表大会文件汇编》，人民出版社2007年版，第13页、第14页。[17]马克思：《评普鲁士最近的书报检查令》，载《马克思恩格斯全集》第1卷，人民出版社1995年版，第119页。人大制度建设的基础性环节是选举制度，但人大代表选举还停留在以间接选举为主的水平。[1]《党的十九大报告辅导读本》，人民出版社2017年版，第11页。对社会主要矛盾的表述，相对于人民日益增长的物质文化需要，十九大报告中人民日益增长的美好生活需要包含的民主法治空间要大得多。
[1]此后，报告在规划健全人民当家作主制度体系，发展社会主义民主政治的第六部分还提出，要加强对法治中国建设的统一领导。具体地说，从民主法治建设角度看，对社会主要矛盾的原有表述不大符合中国当今现实情况的主要表现是： 1.原有表述仅承认人民有物质文化需要，只适用于社会生产非常落后的情况。[24] 鉴于目前专门法院和检察院的改制方向是大部分都并入普通法院和检察院系统，因此监察委员会内部也以只设军事监察委员会、不设其他专门监察委员会为好，以避免两个婆婆的多头管理，防止部门保护主义形成制度后带来的困扰，破坏监察机关的独立性。
检察长统一领导检察院的工作。[44]1982年宪法后，党的中央军委和国家的中央军委是两块牌子，一套人马，在国家的中央军委中一直没有秘书长，在党的中央军委中，1992年前是有秘书长的(还有副秘书长)，[45]但党与国的中央军委仍然是同一套人马，因为党中央军委中的副主席兼秘书长（如杨尚昆）在国家军委中只有副主席的身份，没有秘书长的身份，委员兼副秘书长（如洪学智、刘华清）只有军委委员的身份，没有副秘书长的身份。[15]那么，监察委员会内部有哪些部门？从山西省监察委员会来看，有三大块：一为内设职能部门，包括办公厅、组织部、宣传部政策法规研究室、党风政风监察室、信访室案件监督管理室、案件监督管理室内，另有第一至十纪检监察室，以及案件审理室（申诉复查室）、纪检监察干部监督室、机关党委、离退休人员管理室。同时在新增设的监察委员会的有关条款中，明确规定监察委员会独立行使监察权，不受其它机关、社会团体和个人的干涉，即不仅不受行政机关干涉，而且不受审判机关、检察机关、军事机关甚至权力机关、党的机关的干涉。
而组阁权则相对次要，组阁权主要表现为首长对班子成员的提名权，首长制下的首长都有提名权，但有提名权的不一定都实行首长制，如美国总统对法官也有提名权，但他与法官之间并没有领导与被领导的关系，法官审理的案件总统不能插手，更没有最后拍板权。最高人民监察委员会领导省、自治区、直辖市人民监察委员会和军事监察委员会的监察工作。
[51]军委秘书长撤销后，其职责划分成三部分，一部分下放军委办公厅处理，一部分由军委主席副主席直接决策，还有一部分由军常会集体讨论决定。组成人员（主任、副主任、委员），不设秘书长。人民法院审判第一审案件，由审判员组成合议庭或者由审判员和人民陪审员组成合议庭进行。且这一规定也有先例可循，如《中华民国宪法》（1947年）第90条规定：监察院为国家最高监察机关。
[49]参见宪法第66条、79条、87条、124条、130条的规定。马岭，中国社会科学院大学法学院教授。[1]这无疑是1982年宪法以来突破性的改制，是我国政治体制改革的重大步骤，涉及宪法的修改。八、监察委员会独立行使职权的原则 现行宪法规定法院独立行使审判权、检察院独立行使检察权，不受行政机关、社会团体和个人的干涉，[52]由此引来许多理论上的争议和实践中的混乱，因此笔者建议修改宪法第126条和第131条，将其中的行政机关改为其它机关。
《人民检察院组织法》第3条规定：各级人民检察院设检察长一人，副检察长和检察员若干人。[54][英]戴维?M?沃克：《牛津法律大辞典》，北京社会与科技发展研究所组织翻译，光明日报出版社1988年版，第464页。
（一）关于若干 副主任和委员的若干人是否需要明确具体数字？若干是疑问代词，用于约记或问数，[32]指不定量，一般指3个或者以上。同时，如果秘书长不是监察委员会的成员，那么他当然不应参加监察委员会的常务会议，也不应参加监察委员会的全体会议，而只作为办会人员的负责人组织会议（不是参会），在会议上没有发言权和表决权，其主要任务是负责有关会议的准备，贯彻实施有关会议的决定等。
同时制定的《检察院组织法》列举的专门检察院包括军事检察院、铁路运输检察院、水上运输检察院、其他专门检察院（第2条第4款）。[27]我国《法院组织法》也明确规定法院审理案件实行合议制。[4]笔者认为，反腐败是监察委员会的功能，在王岐山的讲话中，监察委员会实质上是反腐败机构之后，紧接着还有一段话：监察体制改革的任务是加强党对反腐败工作的统一领导，整合行政监察、预防腐败和检察机关查处贪污贿赂、失职渎职以及预防职务犯罪等工作力量，成立监察委员会，作为监督执法机关与纪委合署办公，实现对所有行使公权力的公职人员监察全覆盖。笔者认为，监察委员会一节可以仿照这些条文用专条规定监察委员会的组成人员，但其中有两个问题值得特别关注。宪法第86条规定：国务院由下列人员组成：总理，副总理若干人，国务委员若干人，各部部长，各委员会主任，审计长，秘书长。全国人大常委会关于在三地设立监察委员会的《决定》中，只是规定监察委员会对本级人民代表大会及其常务委员会和上一级监察委员会负责，并接受监督，并没有提报告工作，但学界普遍认为，被监督机关向人大及其常委会报告工作是人大最基本的监督形式，如果只是笼统地规定对人大负责、受人大监督，不向人大报告工作，则人大的监督权很容易成为一句空话。
潘念之、张光博、蒋碧昆都主张恢复国家监察机构。因此，宪法监察委员会一节中的条文顺序应该是： 第1条（性质）：中华人民共和国监察委员会是国家的监察机关。
[28]其第10条规定：人民法院审判案件，实行合议制。当然对该定义涉及的监督对象（包括哪些人员），监督手段（如何监督）等等，不仅要有学术探讨，更要有法律的明确规定，但这应由部门法（而不是宪法）去解决。
监察委员会的规模、人数、权力范围都不能和国务院相比，因此其副主任的人数应在4-5人左右，其所属各部门的副职人数应在1-2人之间。关于专门法院和检察院的组织和职权，两院组织法规定由全国人大常委会另行规定，但这个另行规定一直没有出台。
实行合议制的人大其组成人员中则不应设立秘书长一职(不进入决策层而只能兼任办公厅主任之类)。原则（独立行使职权），不受任何机关、社会团体和个人干涉。[12]监察委员会如果像中央军委一样完全不向人大报告工作、也不接受人大质询，将有违人民代表大会制度所确认的议会至上体制，也不符合把权力关进制度笼子里的权力监督理论。[19]这六类监察对象包括:第一，包括国家公务员法所规定的国家公职人员，国家公务员法规定哪些是公职人员呢?包括中国共产党机关、人大机关、行政机关、审判机关、检察机关、民主党派机关、工商联机关的公务员，以及参照公务员管理的人员，这是一类。
如宪法第68条第2款规定：委员长、副委员长、秘书长组成委员长会议，处理全国人民代表大会常务委员会的重要日常工作，这等于在人大中把秘书长置于常委会委员之上了（委员长会议有秘书长没有委员），虽然委员长会议只是处理重要日常工作，但日常工作和决策工作之间往往没有明确界限（或法律规定了界限但有法不依），在具体的操作中秘书长的权力可能不仅大于一般委员，甚至大于副委员长，成为人大的二把手，这是不符合人大常委会的民主议事原则的。[20]《十八大后逾53军老虎落马：2016年军队打虎最新名单》，《北京青年报》 2016-12-30。
虽然八大室主要职责范畴是副省部级以上，但中纪委调查的案件涉及的官员级别并不限于此，一些影响较大的正厅级官员也会纳入中纪委的办案范畴。[8]商务印书馆辞书研究中心修订：《新华词典》，商务印书馆2001年版，第474页。
[36]在实践中，国务院各部的副部长人数只有10个部符合《国务院组织法》的规定（为4人），如司法部、文化部等，另有13个部都突破了这一法定人数（占国务院组成部门的57%），如国家卫生和计划委员会的副职领导为8人，人力和社会保障部、公安部的副职领导均为7人，国土资源部、外交部、财政部的副职领导均为6人，最多的副职领导达到10人，如国家发改委。当然它也仍然可能继续沿用首长制，因为和国务院平行的中央军委也是实行的首长制，因此关键还是要考察监察权的特性。
同理，中央军委也应该设立秘书长一职。十五大职业军人不进常委也是党指挥枪的因素。第2款：最高人民监察委员会是国家最高监察机关。建议：在宪法监察委员会一节中用专条规定：中华人民共和国监察委员会是国家的监察机关。
受质询的机关必须负责答复。由于议员们由民主选举产生，因此在议会行使立法权、重大问题决定权等权力时，合议制有利于集思广益、平衡各方利益。
为此，对于新建立的监察委员会，其主任当然应该实行严格的限任制，即连续任职不得超过两届，而不能为事实上可能的终身制撕开更大的缺口。第7条（活动原则）：监察委员会依照法律规定独立行使监察权，不受其它机关、社会团体和个人的干涉。
在首长制下首长有组阁权、决定权、领导权。中华人民共和国国务院国务委员，360百科，2017年5月6日访问。
